住房城乡建设部关于印发《工程质量治理两年行动方案》的通知

住房城乡建立部关于印发《工程质量管理两年行动计划》的通知，各省、自治区住房城乡建立厅，直辖市建委，新疆消费建立兵团建立局：为了标准建筑市场次序，保证工程质量，促进建筑业持续安康开展，我部决议展开工程质量管理两年行动。现将《工程质量管理两年行动计划》印发给你们，请遵照执行。中华人民共和国住房和城乡建立部，　工程质量管理两年行动计划，工程质量关系人民大众切身利益、国民经济投资效益、建筑业可持续开展。为标准建筑市场次序，有效保证工程质量，促进建筑业持续安康开展，制定本行动计划。工作目的，经过两年管理行动，标准建筑市场次序，落实工程建立五方主体项目担任人质量终身义务，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速开展，进步建筑从业人员素质，树立健全建筑市场诚信体系，使全国工程质量总体程度得到明显提升。

重点工作任务，全面落实五方主体项目担任人质量终身义务，明白项目担任人质量终身义务。依照《建筑工程五方义务主体项目担任人质量终身义务追查暂行方法》（建质〔2014〕124号）规则，建立单位项目担任人、勘察单位项目担任人、设计单位项目担任人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计运用年限内，承当相应的质量终身义务。各级住房城乡建立主管部门要依照规则的终身义务和追查方式追查其义务。推行质量终身义务承诺和完工后永世性标牌制度。请求工程项目开工前，工程建立五方项目担任人必需签署质量终身义务承诺书，工程完工后设置永世性标牌，载明参建单位和项目担任人姓名，加强相关人员的质量终身义务认识。

.严厉落施行工项目经理义务。各级住房城乡建立主管部门要依照《建筑施工项目经理质量平安义务十项规则》（建质〔2014〕123号）规则，催促施工企业实在落实好项目经理的质量平安义务。树立项目担任人质量终身义务信息档案。建立单位要树立五方项目担任人质量终身义务信息档案，完工验收后移交城建档案管理部门统一管理保管。加大质量义务追查力度。对检查发现项目担任人履责不到位的，各地住房城乡建立主管部门要依照《建筑工程五方义务主体项目担任人质量终身义务追查暂行方法》和《建筑施工项目经理质量平安义务十项规则》规则，给予罚款、中止执业、撤消执业资历证书等行政处分和相应行政处分，及时在建筑市场监管与诚信信息平台发布不良行为和处分信息。

严厉打击建筑施工转包违法分包行为，精确认定各类违法行为。各级住房城乡建立主管部门要依照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理方法》（建市〔2014〕118号）规则，精确认定建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。展开全面检查。各级住房城乡建立主管部门要对在建的房屋建筑和市政根底设备工程项目的承发包状况停止全面检查，检查建立单位有无违法发包行为，检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为，检查施工企业或个人有无挂靠行为。

.严惩重罚各类违法行为。各级住房城乡建立主管部门对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整理、降低资质等级、撤消资质证书、中止执业、撤消执业证书等相应行政处分外，还要依照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理方法》规则，采取限期不准参与招招标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目担任人等相应的行政管理措施。树立社会监视机制。各级住房城乡建立主管部门要加大政府信息公开力度，设立投诉告发电话和信箱并向社会发布，让公众理解和监视工程建立参建各方主体的市场行为，鼓舞公众告发发现的违法行为。对查处的单位和个人的违法行为及处分结果一概在建筑市场监管与诚信信息平台发布，发挥新闻媒体和网络媒介的作用，震慑违法行为，进步企业和从业人员违法认识。

健全工程质量监视、监理机制，创新监视检查制度。各级住房城乡建立主管部门要创新工程质量平安监视检查方式，改动事前发通知、打招呼的检查方式，采取随机、飞行检查的方式，对工程质量平安施行有效监视。进一步完善工程质量检测制度，增强对检测过程和检测行为的监管，坚决依法严厉打击虚假检测报告行为。增强监管队伍建立。各级住房城乡建立主管部门要统筹市场准入、施工答应、招标招标、合同备案、质量平安、行政执法等各个环节的监管力气，树立综合执法机制，在人员、经费、设备等方面提供充足保证，坚持监管队伍的稳定，强化监管人员的业务技艺培训，全面进步建筑市场和工程质量平安监视执法程度。

突收工程实体质量常见问题管理。各级住房城乡建立主管部门要采取实在有效措施，从房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题管理动手，狠抓工程实体质量突出问题管理，严厉执行规范标准，积极推进质量行为规范化和实体质量管控规范化活动，落实建筑施工平安消费规范化考评制度，全面提升工程质量平安程度。进一步发挥监理作用。鼓舞有实力的监理单位展开跨地域、跨行业运营，展开全过程工程项目管理效劳，构成一批全国范围内有技术实力、有品牌影响的主干企业。监理单位要健全质量管理体系，增强现场项目部人员的配置和管理，选派具备相应资历的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。对非政府投资项目的监理收费，建立单位、监理单位可根据效劳本钱、效劳质量和市场供求情况等协商肯定。吸收国际工程咨询企业进入我国工程监理市场，与我国监理单位展开合资协作，带动我国监理队伍整体程度提升。

鼎力推进建筑产业现代化，增强政策引导。住房城乡建立部拟制定建筑产业现代化开展纲要，明白开展目的：到2015年底，除西部少数省区外，全国各省（区、市）具备相应范围的构件部品消费才能；新建政府投资工程和保证性安居工程应率先采用建筑产业现代化方式建造；全国建筑产业现代化方式建造的住宅新开工面积占住宅新开工总面积比例逐年增加，每年比上年进步2个百分点。各地住房城乡建立主管部门要明白本地域建筑产业现代化开展的近远期目的，谐和出台减免相应税费、给予财政补贴、拓展市场空间等鼓励政策，并尽快将推进引导措施落到实处。

施行技术推进。各级住房城乡建立主管部门要及时总结先进成熟、平安牢靠的技术体系并加以推行。住房城乡建立部组织编制建筑产业现代化国度建筑规范设计图集和相关规范标准；培育组建全国和区域性研发中心、技术规范人员锻炼中心、产业联盟中心，树立通用品种和规范规格的建筑部品构件体系，完成工程设计、构件消费和施工装置规范化。各地住房城乡建立主管部门要培育建筑产业现代化龙头企业，鼓舞成立包括开发、科研、设计、构件消费、施工、运营维护等在内的产业联盟。强化监管保证。各级住房城乡建立主管部门要在理论经历的根底上，探究树立有效的监管形式并严厉监视执行，保证建筑产业现代化安康开展。

加快建筑市场诚信体系建立，各地住房城乡建立主管部门要依照《全国建筑市场监管与诚信信息系统根底数据库管理方法》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统根底数据库数据规范》（建市〔2014〕108号）总体请求，施行诚信体系建立。在2014年底前，具备一定条件的8个省、直辖市要完本钱地域工程建立企业、注册人员、工程项目、诚信信息等根底数据库建立，2015年6月底前再完成10个省、直辖市，2015年底前各省、自治区、直辖市要完成省级建筑市场和工程质量平安监管一体化工作平台建立。完成全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目的。

实在进步从业人员素质，进一步落施行工企业主体义务。各级住房城乡建立主管部门要依照《关于进一步增强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》（建市〔2014〕112号）请求，指导和催促施工企业，进一步落真实工人培育、权益维护、用工管理、质量平安管理等方面的义务。施工企业要加快培育自有技术工人，对自有劳务人员的施工现场用工管理、持证上岗作业和工资发放承当直接义务；施工总承包企业要对所承包工程的劳务管理全面担任。施工企业要树立劳务人员分类培训制度，实行全员培训、持证上岗。完善建筑工人培训体系。各级住房城乡建立主管部门要研讨树立建筑工人培训信息公开机制，健全技艺审定制度，探究树立与岗位工资挂钩的工人技艺分级管理机制，进步建筑工人参与培训的主动性和积极性。催促施工企业做好建筑工人培训工作，对不承当建筑工人培训主体义务的施工企业依法施行处分。增强与相关部门的沟通谐和，积极争取、充沛应用政府财政经费补贴，培训建筑业从业人员，鼎力培育建筑产业工人队伍。

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